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市交建投关于开展“为谁执政、为谁执法” 专题教育的实施意见

发布时间：

2019-05-07 17:00

为进一步增强公司党员、干部的政治意识、宗旨意识、担当意识和法纪意识，坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实市委四届六次全会工作部署，持续深化作风建设，维护风清气正政治生态，结合公司工作实际，党支部决定在全公司深入开展“为谁执政、为谁执法”专题教育。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以改革创新精神全面加强党的建设，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚持围绕中心、服务大局，不忘初心、牢记使命，着力锻造一支忠诚可靠、依法行政、秉公执法、担当实干、清正廉洁的干部队伍，为公司高质量发展提供坚强有力的政治保障。

二、总体目标

通过专题教育，使全公司党员、干部在思想上彻底解决“为谁执政、为谁执法”问题，牢固树立“执政为民、执法为公”意识，力求在五个方面取得明显效果。

（一）宗旨意识明显增强。党员、干部对党和人民事业绝对忠诚，心无旁骛服务抚州经济社会发展理念、全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强。

（二）党的建设明显加强。坚持党的领导和党的政治建设全面加强，党组织及党员领导干部履行全面从严治党主体责任意识明显增强，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。

（三）行政执法明显规范。党员、干部依法办事能力得到提高，科学、严格、规范、公正、文明执法要求得到落实，法律法规和政策得到正确实施。

（四）作风建设明显改进。形式主义、官僚主义突出问题得到有效遏制，中央八项规定精神及其实施细则精神坚决落实，“怕慢假庸散”作风顽疾得到有效纠治，营商环境得到不断优化。

（五）群众满意度明显提高。党员、干部队伍建设不断加强，服务群众意识得到显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

三、基本原则

（一）人人参与原则。公司全体职工参与专题教育，人人受到教育，人人得到提高。

（二）担当实干原则。坚持把教育与实践结合起来，学懂弄通做实，把崇高的理想信念、强烈的宗旨意识、务实的工作作风转化为心无旁骛贯彻落实市委四届六次全会工作部署的责任担当，转化为推进公司高质量发展的实际行动。

（三）群众路线原则。坚持依靠广大人民群众，广泛听取人民群众意见建议，自觉接受群众监督，自觉维护群众的合法权益，把群众是否满意作为衡量和检验专题教育成效的根本标准。

（四）务求实效原则。以问题为导向，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，少而精地组织活动，不搞形式主义，不做表面文章，不设时间节点，确保专题教育取得实效。

四、重点内容

围绕解决当前干部队伍中存在的群众观念淡薄、作风建设不实、履行职责不到位、不担当不作为、执法不公不廉等方面突出问题，重点抓好六个方面工作：

（一）坚持党的领导。始终坚持党要管党、全面从严治党，把党的政治建设贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的具体实践中，以实际行动践行“两个维护”，推动党中央、省委和市委决策部署得到不折不扣落实。（牵头部门：党支部办公室）

　　一是全面推进政治建设。坚持把党的政治建设放在首位，以党的政治建设为统领，全面加强党的政治建设。全体党员干部特别是领导干部要向党中央看齐、向党的理论路线方针看齐，向党中央决策部署看齐，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，在学用新思想上下功夫、在把牢总开关上下功夫、在增强执行力上下功夫。督促各党支部和党员干部时刻铭记、终身践行，把对党绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身为政的全过程，扎实推进党的政治建设，凝聚起全面从严治党的磅礴力量。

二是坚决践行“两个维护”。公司党员干部要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，始终做到贯彻落实党的路线方针政策不打折扣、不做选择、不搞变通，始终做到中央、省委、市委号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，以强大的执行力确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根。

三是持续推动部署落实。坚决贯彻落实市委、市局党委各项决策部署，特别是对市委四届六次全会部署的各项发展任务，不等不靠、不推不拖、不折不扣、办实办好，用实际行动抓好市委、市局党委各项工作部署的落实。

（二）强化思想武装。坚持原原本本学、牢记使命学、联系实际学、带着问题学，做到走脑走心、入脑入心，内化于心、外化于行，建立健全意识形态体制机制，强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强舆论引导,畅通汇集渠

道、推进企业文化建设、服务等举措,保持良好的工作态势，牢牢掌握意识形态工作的领导权，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，使各类阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地。（牵头部门：综合办公室）

一是明确学习内容。围绕政治理论、党纪国法、典型案例等内容，结合本职，丰富内容，扎实开展学习。学思想理论。学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第一、二卷以及习近平各方面专题论述摘编、系列工作文集。学党纪国法。学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党纪国法。学典型通报。学习中央纪委和省、市纪委有关典型问题通报和典型案例教育片，特别是宜黄“7·12”专案政法干部涉黑充当“保护伞”，市人社医保局贯彻执行政府决定中打折扣、做选择、搞变通典型问题，抚州日报重大责任事故被网民热炒典型案例，市水利局和崇仁县对中央环保督察回头看发现问题整改敷衍应付、弄虚作假、张冠李戴典型问题，以及市纪委市监委拍摄的典型腐败案件警示录，组织党员领导干部到党风廉政教育中心“四香戒”教育馆接受精神洗礼，发挥警示震慑作用。

二是明确学习方式。围绕市局党委学习主题，采取多种方式，认真组织学习。党组织集中学。以党支部为单位，以“三会一课”、“道德讲堂”、“党课”、工作会议等为基本形式，采取集中学习、交流讨论、分批培训等形式，开展集中学习。领导干部带头学。党支部书记围绕学习内容，带头上好党课，示范引领广大党员、干部在学懂、弄通、做实上下功夫；班子成员要发挥表率作用，抓好分管部门党员、干部学习。党员、干部自主学。要切实端正学习态度，抓好个人自学，撰写心得体会。

三是明确学习载体。采取传统方式与新媒体相结合，创新学习方式，拓宽学习载体，采取多种方式推进。维护好公司微信公众号，及时发布公司学习动态。维护好公司网站“学习强国”平台专栏。择优刊发党员、干部心得体会文章。深化品牌创建。积极开展进社区志愿服务活动，推进“三城同创”建设，开展学雷锋志愿服务活动，树立公司良好社会形象，培育职工文明新风。强化舆情管控。不断提升意识形态风险能力，积极开展网评网宣工作，强化网上舆论斗争能力建设，持续净化社会和网络舆论阵地，提高引导管控能力。

（三）加强组织建设。坚持将宗旨意识植根于全体党员的头脑里，落实在全体党员的行动中，结合“不忘初心牢记使命”教育活动，加强党的基层组织建设，建设高素质干部队伍，在全体党员中开展宗旨意识大讨论。（牵头科室：党支部办公室）

一是认真开展专题调研。公司领导班子进行深入调研，针对承接项目推进工作，聚焦聚力公司高质量、跨越式发展，发现突出问题，全面分析对标，结合实际选准切入点和突破口，研究提出具体措施。公司主要领导调研成果上报市局党委。

二是广泛开展专题讨论。开展“一回顾三检查”。每名党员要认真“回忆入党心路历程”、党支部和党员要开展交纳（上缴）党费情况检查、每名党员领导干部要开展参加双重组织生活情况检查、党支部和党员要开展组织（参加）“三会一课”情况检查。每名党员要在组织生活会上重温自己的《入党志愿书》，做到思想、工作一起回顾，党性、作风一起检查。每名党员干部“一回顾三检查”情况要在民主生活会、组织生活会上进行专题报告。不拘形式开展学习讨论。结合大学习、专题调研、“一回顾三检查”等活动开展情况，以支部会、干部职工大会、座谈会、研讨会等方式,围绕“为谁执政、为谁执法”专题，深入开展执政为民、执法为公大讨论，着力解决“为谁执政、为谁执法”的思想认识问题，提振信心、汇聚共识。

（四）推进“五型企业”建设。按照市政府统一部署，持续深入推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机关建设，着力引导和推动公司全体职工铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变，全面推进“五型企业”建设。（牵头科室：综合办公室）

一是落实“三减三强两倡导”机制。落实《全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施（试行）》，大力推动“三减三强两倡导”（即精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责）。提倡开短会、开小会、开现场办公会。全面开展“大干项目年”活动；持续优化各项服务。深入一线调查研究，宣传政策，解决问题。最大程度地为基层工作人员“减负”“松绑”，让公司各级干部轻装上阵、担当作为、干事创业。

二是坚持依法科学民主决策。推进依法决策、科学决策、民主决策，进一步提升民主决策水平。

1.牢固树立程序意识。强化程序的刚性约束，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经法定程序。

2.深入推进法律顾问制度。贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（赣办字〔2016〕95号）和交通运输部办公厅《交通运输法治政府部门建设评价暂行办法》（交办法〔2018〕73号）文件精神，加快健全公司法律顾问制度，推进法治交通建设，进一步完善公司法律顾问制度建设有关工作。

3.严格实行决策纠错问责机制。决策机关对重大决策实施要进行跟踪和评估，发现决策出现偏差的，要适时调整完善。对乱决策、违法决策，造成重大损失或重大负面影响的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法严格问责、绝不姑息，实现决策权与决策责任相统一。坚决防止和及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策，全面提升民主决策的公信力和执行力。

三是推进督查整改。坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。把落实“放管服”改革举措、优化营商环境情况作为督查检查重点，对工作推进不力、成效不明显的相关责任人，及时进行约谈；对失职渎职造成严重影响的，要严肃追究责任；对积极作为、成绩显著的要通报表扬、予以激励。

（五）深化作风建设。持续深化作风建设，聚焦市纪委提出的“怕、慢、假、庸、散”顽疾，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，持之以恒正风肃纪，纠正领导干部中的“怕、假、乱”、整治机关干部中的“慢、庸、懒”、防止窗口单位中的“散、推、拖”、杜绝执法人员中的“卡、拿、要”突出问题，推动纠正“四风”工作向纵深发展。（牵头部门：党支部办公室）

一是集中整治形式主义官僚主义。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，从具体问题入手，一个问题一个问题地突破，什么问题突出就集中整治什么问题，由易到难、逐步推进。领导干部要坚持以上率下，教育引导、督促推动广大党员干部直面具体问题，从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，到个人学习、调研检查、起草文件、开会讲话等各个方面，主动查摆、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题，以“关键少数”带动大多数党员干部。

二是解决“怕、慢、假、庸、散”作风问题。持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风突出问题，瞄准机关“小鬼难缠”“中梗阻”进行大扫除，彻底改变“怕”的心态，敢于担当、奋发作为；着力扭转“慢”的惯性，勤政为民、提质提效；坚决杜绝“假”的现象，唯真求实、抓铁有痕；高度警惕“庸”的危险，提升能力、争创一流；突出整治“散”的风气，严明纪律、严守规矩。提振精气神、汇聚正能量，以优良作风营造干事创业好环境，推动公司各项事业健康发展。

三是落实“一岗双责”问题。增强公司干部职工全面落实从严治党责任意识，促进党员干部在抓好业务工作的同时抓好觉风廉政建设工作，形成“有岗必有责，守土须尽责”的工作格局，进一步改进干部作风。

四是查处违反中央八项规定精神问题。重点查处公款大吃大喝、公款旅游、违规配备使用公车、私车公养，违规出入私人会所或“一桌餐”、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、私设小金库等问题，及时通过违反中央八项规定精神典型案例，形成震慑，增强干部职工廉政自律意识。

五是推动构建亲清政商关系。坚持问题导向，建立亲清政商关系的正面清单和负面清单，持续推进亲清政商关系的良性互动，督促党员、干部积极作为、靠前服务，多关心、多帮助、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持企业发展，持续优化营商环境。弘扬先贤汤显祖定下的“四香”律己准则，综合运用监督执纪“四种形态”，对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，真正做到在政商交往中严以修身、严以用权、严以律已。对在政商交往中的“亲而不清”“清而不亲”等问题，予以通报批评，造成不良影响的追责问责。

五、主要措施

专题教育坚持以思想武装引领，以对照查摆开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，强化正风肃纪，紧盯实际成效，主要采取六项措施：

（一）全面对照检查。公司党员、干部要认真对照专题教育重点内容，把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，把工作摆。进去，深入查摆自身存在的问题和不足，列出问题清单，及时制定措施，坚决立行立改。问题查摆和落实整改没有完成时，可以根据实际情况及时进行补充、修正、完善。同时，查摆问题情况和立即整改情况要作为一项重要内容，在民主生活会、组织生活会上进行专题报告。

（二）受理投诉举报。坚持开门搞专题教育，开门听意见建议。建立健全群众意见建议收集、办理机制，通过个别访谈、召开座谈会、基层调研、当面征求意见、信箱及网络等方式，拓宽征集渠道，广泛听取意见建议。领导干部要结合在职党员社区报到工作要求，深入基层，广泛联系群众，虚心向群众学习，俯下身子了解群众所需所盼，听民意、察实情、办实事。市交建投专题教育领导小组办公室举报电话:( 0794—8282226)，举报邮箱是fzsjjtbgs@163.com。

（三）强化监督问责。党支部纪检委员将对开展教育情况进行全程监督检查，随时掌握各责任部门专题教育开展情况，针对发现的问题视情节采取有效措施，该问责的坚决问责，及时通报，形成震慑，坚决防止搞形式、走过场。党支部书记是专题教育第一责任人，要认真履行专题教育的主体责任，既挂帅又出征，切实抓好本单位专题教育的组织实施、问题整改等工作。

（四）查处典型问题。重点查处被上级通报或群众反映强烈的问题及公司党员、干部，对排查不深入、整改不积极、效果不理想的个人，视情节给予点名批评、约谈、诫勉谈话、调整岗位等纪律处分，典型问题公开通报曝光，追究当事人责任和相关领导责任，发挥震慑警示效应，形成高压态势。

六、工作要求

（一）加强领导，提高站位。建立党支部负责，纪检委员监督，各部门齐抓共管的工作格局。公司成立专题教育工作领导小组，下设领导小组办公室，设在综合办公室。

（二）大力宣传，营造氛围。充分运用宣传专栏，横幅标语，微信工作群，电子屏等途径，大力宣传专题教育的重要意义，大力宣传基层先进典型和工作经验，搭建专题教育互动平台，发布专题教育开展情况，激发干部群众参与热情，营造浓厚教育氛围。

（三）落实责任，强化监督。市交建投专题教育领导小组办公室以解决突出问题为重点，定期召开协调会、推进会，加强督促检查，强化工作调度，注重总结推广经验，着力纠正工作偏差，确保专题教育各项部署和措施落到实处、取得实效。党支部纪检委员加强对牵头部门推进专题教育情况的监督检查，对行动迟缓，特别以形式主义、官僚主义落实专题教育的，要严肃追责问责。

（五）建立制度，定期上报。正确处理好开展专题教育与推进中心工作的关系，既要集中精力、灵活多样抓好专题教育，防止形式主义，又要统筹推进中心工作，服务社会经济发展，做到专题教育与职责尽责相促进。要建立“月调度和点评、季分析和报告、年总结和计划”工作制度，市交建投专题教育领导小组办公室每月要对各牵头部门工作情况进行调度和点评，各牵头部门每季度要将牵头工作情况进行分析向市局党委报告，每年年底要将牵头工作形成专题报告向市局党委专题书面报告。

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